九台区大数据产业园区

• 【长春招商引资】2011年长春政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是实施“十二五”规划的第一年。面对复杂多变的国内外形势，我们紧紧依靠市委的正确领导和人大、政协的监督支持，牢牢把握“三化”统筹和“三动”战略的总体要求，团结带领全市人民奋力前行、逆势进取，圆满完成市十三届人大四次会议确定的发展目标，确保实现了“十二五”顺利起步、良好开局。预计全市地区生产总值完成4040亿元，增长15.2%；全口径财政收入完成800亿元，增长42%；地方级财政收入完成283亿元，增长56.5%；规模以上工业产值完成7000亿元，增长23%；新口径固定资产投资完成2500亿元，增长33%；社会消费品零售总额完成1530亿元，增长19%。这些主要经济指标的增幅在全国副省级城市中继续保持前列。(一)重大项目建设取得丰硕成果，工业整体实力和水平不断提升今年，我们加快实施150个重大项目，完成了1115亿元的工业投资。整车方面，丰越10万辆完成设备安装、实现试生产，大众新增12万辆产能，全市整车生产能力突破200万辆；轨道客车，长客股份二期工程投入使用，双千辆生产能力全面形成。长客装备公司搬迁改造一期竣工、二期启动建设；玉米化工，大成30万吨合成氨竣工，百万吨化工醇完成设备安装；战略性新兴产业，中航液压、国药长生、百克生物等项目开工建设，国电联合动力、兵装新能源、荷兰帝斯曼医药中间体等项目实现试生产。重大项目的实施，壮大了优势产业规模，促进了产业结构调整。在国家调整汽车消费政策、汽车市场低迷不振的情况下，我市汽车工业产值仍然实现13%的增长速度；农产品加工业完成产值1020亿元，继汽车产业之后成为我市第二个产值超千亿元的支柱产业；装备制造、战略性新兴产业分别增长58.7%、32.8%，成为引领工业增长的重要力量；地方工业异军突起，对工业增长的贡献率达到61%。重大项目的实施，增强了企业赢利能力，提高了工业增长质量。规模以上工业实现利润580亿元，比上年净增110亿元；完成税收360亿元，比上年净增68亿元。重大项目的实施，扩大了上下游产业的市场份额，为国内外客商提供了大量的投资机会。大众发动机、丰田纺织、华信城轨等70多个投资超亿元的配套项目开工建设，富奥、纳铁福、麦格纳等20多家在长企业增资扩产，大陆电子、佛吉亚内饰、格拉默零部件、韩国KDC电子等一批研发中心落户长春。全市实际引进内资、利用外资分别增长15.5%和21.2%。重大项目的实施，推动了企业自主创新，加快了科技成果转化。攻克新能源汽车制造、秸秆制糖、动车组转向架等重大关键技术130余项，500多个新产品实现工业化生产，规模以上工业新产品产值率达到45%。重大项目的实施，活跃了长春经济，扩大了城市对外联系。社会物流总额达到1.2万亿元，内陆港吞吐量达到6万标箱，外贸进出口总额完成165亿美元，接待国内外游客3100万人次，这些指标均实现了15%以上的增长。(二)城市化进程加快,市容环境综合整治成效明显今年我们全面加快了城市建设步伐，西新区、长东北、南部新城、西部新城、铁北区域建设竞相提速，净月西部、莲花山区域开发全面启动。全市在建房产面积达到3064万平方米，相当于城区房屋存量的四分之一。至此，承载长春未来的城市框架全面拉开，主城区大建设、大发展的态势已经形成，长春大踏步地进入了城市化的高潮期。围绕老城区改造提升，开展了第二轮150天市容环境综合整治行动。这次整治的力度更大、效果更明显。市容整治，拆除违法建筑2.2万处、74.5万平方米，改造10条特色街路，完善提升5个传统商圈、15条精品街路，主城区主要街路楼宇基本完成整修。历史街区，实施了南广场、人民大街站前段、胜利大街一期、铁南街区改造工程，南大营、沙俄领事馆等20座历史建筑按原貌完成修复。绿化建设，新建大块绿地67块，彩化街路100条，新植街路75条。新建续建11个公园，9.7平方公里的长东北湿地公园等5个公园对游人开放。生态建设，新一轮伊通河综合整治顺利推进。石头口门、净月潭、新立城生态湿地面积进一步扩大。节能减排指标均完成年度任务。空气质量优良级天数继续保持在340天以上。环卫保洁，主要街路、重点商圈和商业街实现全天候保洁，四环路以内增设移动式垃圾转运站219个，城乡接合部主要村屯卫生清扫实现城区化管理。市政道路，大中修道路164条，维修养护道路929条，3座跨伊通河大桥、109条道路竣工通车，远达大街、机场大道、北凯旋路、东自由大路、东吉林大路建设顺利推进。轨道交通，西客站综合换乘中心主体封顶，长春站综合换乘中心北广场交付使用。轻轨4号线投入试运营，轨道交通形成环线。全市人民期盼多年的地铁工程开工建设。交通管理，连续实施7期交通调流，开辟10条公交专用车道，安装81公里道路隔离护栏，新设142条单行线，调整限制路口200余个。在全年新增10.1万辆新车的情况下，城市交通基本保持通畅。城市管理，深入整治野广告、露天烧烤、渣土清运、静态停车等城市管理顽疾，全面推行网格化管理模式，城市管理长效机制进一步完善。坚持依法管地用地，节约集约利用水平明显提高。(三)农业喜获特大丰收，县域发展实现新突破粮食产量突破200亿斤，创历史最高水平。启动实施了30万亩高标准粮田、98个万亩高产示范田建设工程。玉米保护性耕作示范推广面积达到30万亩。玉米螟生物防治实现全覆盖。水稻机械化栽培技术全面推广。人工增雨三期、防雹网二期工程建成投入使用。建设新菜田2.1万亩。新建200个牧业小区，连续9年无重大动物疫情。完成了20万亩旱田节水灌溉工程，新建续建一批农田水利设施，高标准修复2010年汛期水毁的水利设施，完成水利投资比去年增长近一倍。新增农用机械5万余台(套)，农机总动力增长8.9%，农机化综合水平达到70%。机械替代人工成为农业耕作的主要手段，进一步解放了农村劳动力，农村外出务工经商人数突破百万大关。县域工业加快发展，实施投资超3000万元的工业项目250个，工业投资增长23%，规模以上工业产值增长20.2%。县域财政实力明显增强，农安突破20亿元,九台达到18.2亿元，德惠、榆树和双阳均超过10亿元，13个乡(镇)成为财政收入亿元乡(镇)。四县(市)新城建设全面启动，房地产开发规模平均达到百万平方米，一些重点乡(镇)达到10万平方米，城镇化开始成为县域发展的新动力。新农村建设扎实推进，营造林5200公顷，新增标准化储粮仓5万套，新建农村公路1026公里，绿化美化村屯330个，25万农村群众饮水安全问题得到解决，农村泥草房改造基本完成。(四)现代服务业提速增效，中心城市功能不断完善为突出发展现代服务业，今年我们出台了一系列新的扶持政策，一次性开工50个投资超5亿元的大项目。现代服务业完成投资674亿元。服务业增加值增长13.9%，比去年提高1.3个百分点。服务业对经济增长的贡献率达到37.3%，比去年提高2.9个百分点。高端服务业项目竞相涌入南部新城核心区、长东北核心区、净月彩宇大街，落地项目总数达到37个，建筑面积765万平方米，总投资近400亿元。这三大区域的启动建设，将带动现代服务业快速成长，集中展示长春繁荣、时尚、现代的新形象。新启动9个商务综合体，全市规划建设的商务综合体总数达到24个。这些商务综合体，单体规模均超过20万平方米，集餐饮、娱乐、文化、休闲、购物、办公等功能为一身。建成后，不仅繁荣商贸、方便群众，还将进一步优化城市功能布局和交通结构。尚德森铭、动漫软件等一批文化产业园区开工建设，各类文化企业发展到1.7万户。文化产业实现增加值301亿元，占GDP比重提高1.6个百分点。盛京、华夏2家股份制银行落户长春，引进组建风险投资等各类基金公司11家、小额贷款公司19家。成功举办汽博会、农博会、民博会、雕塑展、冰雪节、消夏节、书博会、创业博览会等190余项会展活动，促进了相关产业发展，丰富了城市文化生活。中机物流、工业品交易中心等物流批发大市场竣工建成。兴隆综合保税区正式获得国家批准，长春拥有了一个直接面向世界的开放平台。(五)民生工作扎实推进，人民群众生活进一步改善今年，我们把市级财政70%以上的新增收入用于改善民生，又为群众办了一批好事、实事。 新增城镇就业11.1万人，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率为3.3%。职工最低工资标准、企业退休人员养老金、失业保险金月均提高150元以上。减免个体工商业户、小型微型企业税费4亿多元，4.9万户经营者年均增收8000元左右。城市居民人均可支配收入20400元、农民人均纯收入7400元，分别增长14%和12%。通过实施政府助保，5000余名困难职工接续养老保险，1100余名老知青、1.4万余名“五七家属工”办理养老保险手续。城镇企业职工养老保险新增参保12.8万人，失业保险新增参保10.5万人。住房公积金当年归集额突破60亿元。10万名改制企业退休职工社保、医保、补贴发放等相关服务与原企业脱钩，实现社会化托管。新型农村养老保险试点在全市铺开，50万余名60岁以上农民开始按月领取养老金。年内先后两次提高城区低保补助标准，城镇低保月保障标准提高到375元，农村低保年保障标准提高到2100元，分别增长23%和40%。四县(市)低保保障标准均有不同幅度的提高。低保家庭幼儿和义务教育阶段学生低保金上浮20%。启动了低保补助标准和物价水平挂钩联动机制，从4月份开始连续6个月为14万困难群众发放临时物价补贴。700余名城区低保、低保边缘家庭新入学大学生分别获得10000元和5000元的助学补贴。830余名贫困家庭大学生人均获得6000元左右的生源地助学贷款。深入开展“万户特困户结对救助”活动，17000多户贫困家庭得到多种形式的帮扶。全面加大贫困家庭残疾人救助力度，24名聋儿实施人工耳蜗手术，30名孤独症儿童获得康复治疗补贴，146名肢残者安装假肢，418名残疾学生和贫困残疾人子女获得扶残助学金，精神病防治、残疾人家庭无障碍用具配发基本实现“有一助一”。新建5家公办养老机构、7家民办养老机构，新增养老床位3018张，全市千名老人拥有养老床位数达到29.6张。318个城市社区全部建成居家养老日间照料站。五城区农村社区公共服务中心实现全覆盖。2287栋、1060万平方米老旧楼宇完成外墙保温、楼顶防水、地沟清掏、管网平衡改造，数量相当于去年的2倍，60多万群众受益，“暖房子”工程成为广受市民赞誉的民生工程。30个“老旧散”小区实施环境、绿化、道路综合改造，旧貌换新颜。开工建设6433套廉租房、11439套公租房、12950套棚户区回迁房，分层次、多形式的城市住房保障体系基本形成。拆除城区D级危房320栋。无籍房确权200万平方米。集中建设了240万平方米农民回迁小区，2.8万户被征地农民喜迁新居，基本实现先回迁、后拆迁。全面开展市政公用设施“冬病夏医”活动。新建5座变电站。改造150处二次供水泵站。并网改造小锅炉房302座，新增供热能力3100万平方米。改造燃气高危管网352公里，相当于过去6年的总和。城区公交车全部安装取暖设施，市民冬季出行有了暖公交。今年入冬以来，电、水、气、热等方面投诉总量下降21%，群众满意度明显提升。(六)文明城创建终获佳绩，社会事业全面进步今年，我们进行了全国文明城市创建工作的最后冲刺。在全市人民的共同努力下，长春在异常激烈的竞争中脱颖而出，被正式命名为“全国文明城市”。这是反映城市整体文明水平的最高奖项，是长春最具价值的无形资产。长春人为生活在这样的城市而感到骄傲和自豪。各级各类教育协调发展。制定出台了学前教育三年行动计划，新建17所公办幼儿园。新建、加固中小学校舍100万平方米。提高了农村中小学、少数民族学校和特殊教育学校公用经费标准。孤独症康复训练中心建成竣工，进一步完善了特殊教育体系。汽车工业高等专科新校区投入使用，农业学校异地新建工程全面启动。完成各类职业培训50万人次，为经济社会发展输送技能型人才4万余人。医疗体制改革扎实推进。大幅度增加公共卫生投入，5家区级医院、56个社区卫生服务中心、137个乡(镇)卫生院基本药物与零售药店实现“同城同价”，药品价格下降29.2%、住院费用下降21.3%、就诊患者人次上升10.7%，基本药物制度改革走在全国前列。在全国率先实施医保“议价谈判”，阑尾炎等10个病种患者个人支出平均降低53%，3233个常规诊疗处置项目费用平均降低23%。城镇居民医保、新农合报销比例分别提高5个和10个百分点。4万多对孕前夫妇接受免费优生筛查，筛查项目由6项增加到19项，高风险生育人群全部落实干预措施，从源头提高了出生人口素质。新建献血屋12座，自愿无偿献血量增长13%，确保了城市用血安全。长春被文化部、财政部确定为首批创建国家公共文化服务体系示范区城市。市博物馆、规划展览馆、文化艺术展览馆、长影老厂区、市图书馆新建改造工程进展顺利，70个乡(镇)综合文化站投入使用，马孔德雕塑艺术馆、科技文化中心部分展馆建成并向游人开放。全民健身活动蓬勃开展，市民身体素质进一步提高。奥林匹克公园开工建设。南湖冬泳基地建成投入使用。全国“十二冬会”长春赛区筹备工作基本就序。(七)政府依法行政水平不断提升，社会保持和谐稳定自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议。办理人大代表建议195件、政协提案337件。开展12次局长接待日活动，42个政府部门，15个县(市)区、开发区及其下级部门，市政公用单位及其分支机构，490多个单位的主要负责人开门接访，累计接待来访群众2万余人、解决各类问题近7000个。局长接待日已成为政府面对面听取群众意见、解决民生问题的长效机制。全面加强信访工作，扎实办好市长公开电话，主动接受新闻媒体监督，全市信访总量降低20%，已经连续4年大幅度下降。严厉打击各类刑事犯罪，命案破案率、交通肇事逃逸案破案率保持在90%以上。抓获公安部上网通缉逃犯1547名，数量相当于去年的2倍，市公安局荣获公安部评定的集体一等功。“天网工程”新增监控探头2.7万个，总量达到10万个。7月份开始实施公安夜巡，千余名干警对主城区实施全方位巡查。这些措施对犯罪分子形成了强大震慑，110有效警情、刑事案件立案率分别下降54%和15%，社会治安状况进一步好转。扎实推进“安全建设年”活动，排查整改安全隐患5万余个。深入实施药品、豆制品、添加剂、瘦肉精、成品粮、肉类食品等专项整治行动，食品药品安全状况有所好转。依托民兵、预备役建立6支抢险队伍，消防特勤二大队完成组建，城市应急抢险救援能力进一步提升。深入开展创先争优、“三满意”机关创建、“万人评议机关”等主题实践活动，政府各部门推动发展、服务群众、促进和谐的能力不断提高。严格依法行政，深入推进政务公开，规范行政执法行为，压缩审批时限，规范各类收费，软环境质量进一步提高。坚持从严治政，廉政建设和反腐败工作取得新成效。双拥模范城创建工作通过国家考核验收。国家安全、统计、民族、宗教、司法、外事、侨务、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着全市各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表市人民政府，向为长春发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与长春发展建设的中省直单位、驻长部队指战员、武警官兵和港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题：工业发展空间不足问题初现端倪，生产要素供应滞后发展的矛盾比较突出，科技创新对发展的支撑带动作用不强，加快转变发展方式十分迫切；城乡居民收入总体水平不高，生活必需品价格上涨幅度较大，中低收入群众生活受到影响，部分群众生活还很困难，改善民生任重道远；政府贷款融资受限，城市建设资金严重短缺，部分道路建设改造项目实施进度受到影响，机动车持续高速增长，城市交通压力有增无减；安全基础设施仍然较为薄弱，事故隐患排查整改需要进一步加强，城市安全事故高发的势头还没有从根本上得到扭转；政府职能转变不够，行政效率需要进一步提高，个别工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强，官僚主义和腐败现象仍然存在。这些矛盾和问题，需要我们认真面对，下决心予以解决。二、2012年主要任务明年经济社会发展的环境仍然充满困难和挑战，但长春有自己独特的优势，具备稳中求进、好中求快的基础和条件。我们的市场主要在国内，受国际经济形势的直接影响比较小；经济支撑主要是大企业，抗风险和波动的能力相对强；连续多年高强度投资，为经济社会发展积蓄了强大势能；汽车、轨道客车、农产品加工等主导产业的市场需求，仍处于上升期；特别是有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民昂扬向上的精神状态，我们一定能够保持又好又快的发展势头，把长春的振兴发展大业不断推向前进。明年政府工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，以科学发展、加快发展、率先发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，坚定不移地推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹，坚定不移地实施投资拉动、项目带动、创新驱动“三动”战略，坚定不移地推动开发区、城区、县域“三大板块”协调发展，坚定不移地走工业和服务业双拉动增长路径，坚定不移地推动文化大发展大繁荣，坚定不移地推进富民工程和社会事业发展，坚定不移地加强精神文明和民主法制建设，加快打造全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区，努力让城乡居民生活得更加美好。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，全口径财政收入实现同步增长，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业产值增长18%左右，服务业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长20%左右，城市居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长12%以上。重点抓好以下七项任务：(一)加快工业转型升级明年，我们要以实施150个重大项目为载体，进一步做强实体经济、调整产业结构、转变发展方式。坚定不移地建设三大世界级产业基地。丰越10万辆正式投产，力争启动通用二期、奥迪扩能、轿股二厂、明君商用车4个整车项目；百万吨化工醇投产运行，第二个百万吨化工醇全面启动；长客装备公司搬迁改造二期竣工投入使用。加快实施百万台发动机、百万台变速器、百万套传动轴、百万吨聚酯以及轨道客车轮对、变速箱等一批上下游项目，向产业链要产值、要效益、要竞争力。大力发展先进装备制造、光电信息、生物医药、新材料、新能源五大战略性新兴产业，推进高精度电机、LED显示屏、光纤激光器、生物疫苗、风电机组、铝镁合金等一批重点项目，加快培育100户销售收入超亿元的高技术企业。依托高校科研院所科教资源优势，加快科技成果转化，建设创新型城市。新建一汽乘用车等一批研发中心。长东北科技创新中心落户国家级科研机构20家以上，百万平方米科技企业孵化器建成投入使用。支持骨干企业采用先进的质量和产品标准，争创一批国家驰名商标。继续实施中小企业扶持工程，着力突破融资难等瓶颈制约，新增中小企业2000户以上，民营经济增加值增长20%以上。充分发挥长吉图和长吉一体化战略的旗帜作用，吸引央企和战略投资者以更快的速度向长春集聚。实际利用内资、引进外资分别增长20%左右。兴隆综合保税区封关运营，启动建设国基电子等10个项目。积极推动高新技术产品和工业制成品出口，促进出口结构升级，外贸进出口总额增长15%以上。努力抓好经济运行，确保工业持续增长，稳定全市经济大局。 (二)扎实推动县域经济突破毫不放松地抓好粮食生产，继续创建98个万亩高产示范田，抓好200万亩全程机械化耕作示范区建设，100万亩玉米实现保护性耕作，玉米螟和稻瘟病力争实现统防统治。启动建设乐山、莲花山都市观光农业示范区。全面加强气象防灾减灾工作，进一步扩大农业保险覆盖面。正常年景下粮食产量保持在180亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，当年新增棚膜菜田2万亩。增加蔬菜交易场所，扩大农超对接范围，加快建设鲜活农产品流通体系。新建100个牧业小区，大力推广标准化生态养殖技术。加强重大疫病防控。基本完成乡(镇)畜牧兽医站达标改造。大兴农田水利建设，实施饮马河等3处大型灌区配套改造，新建150个旱田节水灌溉作业区，完成一批病险水库除险加固。大力发展农业机械化，培育新型农村合作经济组织，健全农业社会化服务体系，积极稳妥地推动土地规模经营。四县(市)要以培育农副产品加工业和承接城市产业转移为重点加快壮大工业园区，工业投资、工业产值都要增长20%以上。高标准改造建设4个县城，推动7个重点乡(镇)城乡双向一体化试点，大力发展各项社会事业，全面提升服务能力和承载能力，吸引农村人口向城镇集聚。加快建设167个省级新农村示范村，绿化美化村屯200个，建立村村通公路养护长效机制，新建5万个标准化储粮仓，营造林3000公顷，解决15万农村群众饮水安全问题。(三)大力发展现代服务业明年，在整个经济工作的摆布上，我们要进一步突出现代服务业。现代服务业增速要达到20%以上，成为全市经济增长的新引擎。金融保险、现代物流、商务综合体、总部经济、工业设计和服务外包等重点领域，都要明确具体的支持政策，集中实施一批重点项目，力求实现大的突破。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月彩宇大街三大高端服务业聚集区，在建项目数量力争达到50个以上。再启动建设一批商务综合体，并以此为依托建设城市新的商业次中心。支持国内外企业在长设立销售中心、结算中心和研发中心。大力引进域外股份制银行及知名中介机构、区域性总部。建设喜来登、希尔顿、凯悦等五星级酒店。力争2到3家企业上市融资。加快传统商贸服务业晋档升级，大力发展电子商务等新兴业态，提高消费对经济增长的拉动作用。积极开发旅游资源，不断壮大会展业，旅游业和会展业总收入均增长20%以上。今后，五城区和净月、莲花山开发区，经济工作的主要任务就是发展服务业，都要成为服务业发展的主力军。以工业为主的开发区，既要大力发展生产性服务业，也要成为所在区域的商业中心、商务中心。(四)着力建设绿色宜居城市明年，我们要以更大的力度推动城市建设与改造。经开与九台、高新与德惠要合作建设新区，推动城市向东北方向拓展。南部新城、长东北、净月西部、西部新城、莲花山、西新区绕城高速以外区域都要完善基础设施，加速人口、产业和要素集聚，尽快成为现代化的新城区、产业区。继续开展市容环境综合整治，完善提升精品街路、标准化街路，优化改造传统商圈，进一步提高城市精细化管理水平。加快建设七大城市生态湿地，新建续建8座公园，新建63处大块绿地，新植21条街路，彩化100条街路，城区绿化面积增加500公顷。主要街路保洁基本实现机械化作业，背街小巷清扫保洁达到干路标准。启动建设“两横两纵”快速路，年内实施西半环建设，做好东半环开工准备。拓宽三环路，续建机场快速路、东自由大路、东吉林大路，新远达大街全线通车。实施一批重要交通节点的立体化改造。打通一批断头路，进一步畅通路网微循环系统。轻轨4号线正式运营，西客站综合换乘中心投入使用。地铁1号线全线开工，力争开工建设2号线，尽快形成十字型的地下轨道交通骨架。继续更新公交车辆，增设公交专用车道，适当延长公交线路，合理布局公交站点，更好地满足市民出行需要。继续实施交通调流，增设一批单行线、50公里道路隔离护栏，提高交通事故处理效率，强化动静态交通管理，完善行人过街设施，尽快实现交通管理智能化。改造长白公路、北亚泰大街城市出入口，实施长深、长平、长吉等高速公路新建扩建工程，改造提升长白、长伊、长石等一批公路等级。加快实施新一轮伊通河综合整治，提升改造北郊、南郊污水处理厂，新建两甲污水处理厂，东南、兴隆污水处理厂投入运行，改造4条城市明沟，整治粉煤灰厂等点源污染，城区段力争全线蓄水、水质基本达标。改造扩建现有水厂，五水厂建成通水，筹建六水厂。新建热电五厂，扩建7座区域锅炉房，并网改造100座小锅炉房，新增供热能力1500万平方米以上。新建改造2座输气站、22座二次变电站。完成地下管网普查，改造建设60公里供水管网、81公里供热管网、100公里排水管网、320公里燃气管网，尽快形成完善可靠的地下管网系统。深入开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”活动，全面完成节能减排任务，不断提升生态环境质量。增强依法管地用地意识，严肃查处违法用地，努力提高土地资源节约集约利用水平。(五)切实加强文化建设文化是城市的根基和灵魂。我们必须以高度的文化自信和文化自觉，全面加强城市文化建设，更加主动地迎接文化的大发展、大繁荣。全面创建国家公共文化服务体系示范区。启动建设群众文化活动中心、朝鲜族艺术馆。支持省图书馆新馆建设，市图书馆、市少儿图书馆完成维修改造，新建20个市级图书馆分馆。14个县级图书馆、14个县级文化馆和66个街道综合文化站、97个乡(镇)综合文化站、1687个村文化活动室年内达到国家规定标准。继续改造铁南历史街区，实施胜利大街二期改造，改扩建孔子文化园，长影老厂区完成改造对外开放，修缮一批有价值的历史建筑。启动建设月亮岛文化园。加快建设市博物馆、规划展览馆、文化艺术展览馆、汽车博物馆。鼓励社会力量兴建一批行业博物馆、收藏博物馆。大力发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴行业，壮大一批文化产业园区，扶持100户文化骨干企业，尽快把文化产业培育成新的支柱产业。电影节、消夏节、汽博会、农博会等重点展会都要增加群众文化活动，都要争取办成市民的节日。办好文化艺术周、农民文化节、大学生艺术作品展，举办公益演出100场、广场文化活动200场，放映公益数字电影22000场以上。整合文化、广电、新闻出版资源，基本完成市属艺术院团、非时政类报刊出版单位改革。奥林匹克公园完成主体工程。创建3个国家级健身中心。高标准完成“十二冬会”长春赛区承办任务并力争取得优异成绩。推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，努力营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。把荣获“全国文明城市”称号作为新的起点，更加深入持久地开展精神文明创建活动，推动城市文明程度不断实现新的飞跃。(六)全力保障和改善民生明年，我们要顺应人民群众过上更好生活的新期待，高标准制定实施第六个民生行动计划，再办一批让人民群众看得见、得实惠的好事实事。实施更加积极的就业政策，开发就业岗位13.5万个，实现下岗失业人员再就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全职工工资正常增长、集体协商和支付保障机制，努力增加职工收入。继续提高个体工商业户、小型微型企业税费起征点，强化创业培训，增加创业贷款，推动创业成为富民的重要途径。加强价格监测和市场调控，建立群众生活必需品动态储备机制，保持物价总水平基本稳定。低保补助标准与物价水平挂钩联动，切实保障困难群众基本生活。城镇职工、城镇居民、被征地农民、农村居民等各类养老保险新增参保人数200万以上，尽快实现城乡养老保险全覆盖。进一步提高退休人员养老金发放标准，确保养老保险按时足额发放。改制企业退休人员社会化托管服务范围扩大到20万人，力争再用一年时间实现应管尽管。提高城区集中供养“三无”人员生活补贴和农村五保户供养标准。增加民办养老机构运营补贴。为社区老年日间照料站提供运营补贴。全面落实老年人各项优惠政策。长春已进入老龄化社会，我们必须抓紧建立养老服务社会化体系，努力让老年人生活得更有保障、更加幸福。大幅度提高职工医保、居民医保、新农合报销限额。职工医保、居民医保新增20个定额治疗病种，新农合实施医保“议价谈判”，努力降低群众医疗费用支出。四县(市)和双阳区中心医院实施基本药物制度。推行乡(镇)卫生院托管村卫生所制度，进一步提高基层医疗服务能力。城区贫困家庭脑瘫、听障6岁以下儿童医疗救治实现“有一助一”。进一步降低贫困残疾人医保起付线，提高医保报销比例。为贫困残疾人家庭子女提供扶残助学金。免费为残疾人提供职业技能培训。优先为贫困残疾人家庭安排保障性住房。新建残疾人康复中心和一批社区康复服务站，加强城市无障碍设施建设，努力为残疾人平等参与社会生活创造条件。新建续建1万套廉租房、1.7万套公租房，4000套廉租房、6000套公租房年内交付使用。拆除160万平方米棚户区和危旧房。无籍房确权500万平方米。高标准、高质量地完成1000万平方米老旧楼宇“暖房子”改造。粉刷5500栋住宅楼道。综合整治一批“老旧散”小区。全面普查高层住宅弃管电梯，建立维修保养长效机制。大力发展学前教育，新建改建38所公办幼儿园，支持民办幼儿园健康发展。推进大学区建设，均衡义务教育资源，全面实施素质教育，进一步提高教育教学质量。继续实施特殊教育三年发展规划，努力让残疾孩子享受一流的特殊教育。全面落实《校车安全条例》，多渠道、多形式解决中小学校车问题，让校车成为安全的“流动校舍”。启动建设体育职业技术学院、合隆职业教育园区，做大做强职业教育。建立和完善贫困家庭子女从学前教育到高等教育全程资助的助学政策，决不让这些孩子因贫失学。实施健康行动计划，创建国家健康城市。深入开展高危致病因素干预、重点疾病早期筛查，积极防治慢性病。扶持促进中医药事业发展。新建扩建儿童医疗中心、市中心医院、市中医院、市心理医院。新建急救指挥平台、4个急救站，7个急救站进驻消防站，努力提高城市急救能力。尽快把流动人口就业、医保、社保、子女就学、优生筛查等方面服务纳入基本公共服务体系。改革户籍管理制度，允许城区具备稳定居所、稳定职业的流动人口申请落户。及时救助生活无着落流浪乞讨人员。(七)加强和创新社会管理进一步简政放权，强化区级政府社会管理职能。积极推动街道办事处和社区工作转型，把主要精力转到社会管理和改善民生上来，努力把社会矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会组织的服务和管理，充分发挥社会力量在社会管理中的积极作用。市民信访接待大厅建成启用，政府职能部门进驻实施联合接访，为信访群众提供一站式服务。进一步完善局长接待日制度，每个月市政府都要指定一个工作日，由政府各部门、县(市)区、开发区以及市政公用单位主要负责人面对面地接待群众，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。切实办好市长公开电话，积极回应新闻媒体监督，努力为群众办实事、解难题。深刻吸取朝阳区湖西街道长久家苑违法强制拆迁案件的教训，依法从严打击违法强制拆迁行为，建立长效机制，切实维护被拆迁群众合法权益。积极开展“六五”普法，进一步提高全民法治观念。引导群众以理性合法的形式，表达利益诉求，解决利益纠纷，促进社会和谐。深入推进科技强警，全面落实社会治安打、防、控措施，严厉打击各类刑事犯罪行为，坚决做到黄赌毒必治、命案必破、黑恶势力必除，绝不允许任何一种治安问题成风，绝不允许黑恶势力滋生做大。全面提升食品药品安全问题的事前防范能力，尽快形成覆盖生产、加工、流通、消费环节的全过程监管体系。对食品药品安全违法行为“零容忍”，出重拳，用重典，坚决依法惩处。继续开展安全建设年活动，深入排查整改各类安全隐患，从源头遏制重特大事故发生。进一步健全应急物资储备和救援队伍，全面提高城市防灾减灾能力。进一步做好民族宗教工作。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。各位代表，明年是本届政府任期的最后一年。我们不仅要全面完成届初确定的各项目标，更要为长春未来发展打下好基础。我们肩上的责任重大，必须比以往任何时候都要重视和加强政府自身建设。我们一定努力做到：更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加积极地推进依法行政，全面推行政务公开，不断深化行政审批制度改革，严格行政执法责任追究，努力提高软环境质量。更加深入地开展党风廉政建设，从源头上预防腐败，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设干净干事的公务员队伍。更加勤勉地开展工作，不畏难、不松劲、不懈怠，始终保持积极进取、昂扬向上的精神状态，以更多的付出报答长春人民对我们的信任和重托。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2012年长春市政府工作报告

  （2012年12月20日在长春市第十四届人民代表大会第一次会议上 市长姜治莹 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2012年和本届政府工作回顾 2012年是极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对复杂多变的外部环境，成功保持了经济社会持续健康发展的良好态势。 预计地区生产总值完成4506.6亿元，增长12%；工业增加值完成1997.5亿元，增长12.5%；服务业增加值完成1854.5亿元，增长12.1%；固定资产投资完成3100亿元，增长27.4%。这些主要经济指标的增长速度在15个副省级城市中均排在前列。 实现全口径财政收入927亿元，增长15.5%；地方财政收入333亿元，增长15.5%；规模以上工业企业利润630亿元，增长23%；城市居民人均可支配收入23089元，增长12.7%；农民人均纯收入8570元，增长12.1%。这些体现经济增长质量和群众收入水平的指标均与经济实现了同步增长。 实践表明，长春经受住了困难和风险的考验，在全面振兴的道路上又迈出了新的坚实步伐。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)积极克服下行压力，经济增长实现稳中有进 先后出台25项稳增长政策，连续采取促进自主品牌汽车销售、壮大战略性新兴产业等一揽子措施，不仅稳定了经济大局，还促进了结构调整。 全年生产汽车185万辆，增长13.4%，完成产值4910亿元，增长17.5%，这两项指标增速分别高于全国8.8个和4.8个百分点。 农产品加工业产值增长29.5%，为工业增长做出了突出贡献。 先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业产值突破千亿元大关，科技创新引领发展作用日益显现。 现代物流产业增加值增长18.5%，金融服务业增加值增长21%，文化产业增加值增长40%，旅游业总收入增长27%，现代服务业占经济比重稳步提高。 引进富士康等9户世界500强、国内500强企业，实际利用内外资均增长20%以上。 农业战胜春旱、虫灾、台风灾害喜获丰收，粮食产量达到220亿斤，再创历史新高。 在全省县域综合发展考评中，四县(市)全部进入综合排序前十名，农安县连续两年位列第一。 (二)全力加快项目建设，城市发展后劲明显增强 “十二五”规划确定的5大类150个重大项目按预定计划顺利推进，全市投资3000万元以上项目总数达到2480个，比上年增加400余个。 城市中心区，实施了300多个投资亿元以上项目，推动服务业全面扩容、提档升级。 城市西南，一汽丰越10万辆整车竣工投产，轿股三厂50万辆整车、轴齿工业园、乘用车研发中心等重大项目相继开工，世界级汽车产业集群正在崛起。 城市西北，36个轨道客车配套项目开工建设，建筑面积28万平方米的轨道客车装备园区初具规模。 城市东北，北远达大街、北湖大桥建成通车，打通了连接城市中心区的两条主干线，引进并建设了67个战略性新兴产业项目，总投资额同比提高近一倍。兴隆保税区具备封关运营条件，首批落位18个外向型项目，长春对外开放的新高地正在形成。 城市东部，莲花山度假区、二道物流产业园区、九台空港新城、长德新区竞相建设、齐头并进，长吉一体化步伐不断加快。 净月西部，直通新立城坝下的生态大街全线贯通，重大项目纷纷落位，总长15公里的高端服务业产业带已现雏形，正在全力建设创新型生态城。 (三)努力加大投入力度，城市建设改造全面铺开 今年，城市建设实施了78项重点工程，资金投入达到408亿元，相当于上年5.4倍。 “两横三纵”快速路全线开工，亚泰大街跨繁荣路、自由大路高架桥投入使用，机场大道建设顺利推进，三环路开始拓宽改造，初步构建起立体化的城市道路主框架。 轻轨4号线投入运营，地铁1号线转入全程施工，地铁2号线开工建设，长春西站综合换乘中心、长春站综合换乘中心北枢纽投入使用，长春大踏步地迈向轨道交通时代。 长平高速改扩建以及长春至双辽、九台至双阳高速公路开工建设，哈大高铁正式投入运营。 新建扩建4座净水厂、5座污水处理厂。伊通河城区段截污干管完成改造，串湖水系及3条城市明沟实现污水截流。改造燃气危旧管网340公里、供热管网311公里、供水管网264公里、排水管网130公里。新增供热能力2799万平方米。主次街路机械化清扫率由21.4%提升到47.2%。 新建续建7座公园，9.7平方公里的长东北湿地公园正式对游人开放。改造精品绿地63处，绿化彩化街路121条，新建城市绿地500余公顷。 新一轮土地利用总体规划通过国务院审批，新增建设用地指标4.82万公顷。 强化交通管理，在全年新增12万辆新车、城市道路改造全面铺开的情况下，城市交通基本保持通畅。 深入开展市容环境综合整治，城市管理水平不断提高。 (四)坚持民生第一目标，切实办好惠民利民实事 今年，我们把市级新增财力70%以上用于改善民生，为群众办了100余件实事。 创业促就业工作取得突出成效，被国务院命名为全国创业先进城市。 提高了职工最低工资标准、个体工商户个税起征点、退休人员养老金标准以及“三无”人员、农村五保户供养标准。 新增农村居民、城市居民、城镇职工养老保险参保人数170余万，养老保险扩面取得历史性突破。 为4.9万户低保群众发放“幸福惠民卡”，低保救助力度进一步加大。 建立了贫困家庭子女从学前教育到高等教育全程资助的政策体系，力争不让一个孩子因贫失学。 积极开展听障、脑瘫、孤独症儿童康复医疗救助，一批残疾人家庭实施无障碍改造，残疾人康复中心启动建设。 新建保障性住房10645套。2123户低保家庭入住廉租房。200万平方米无籍房完成确权。1221万平方米老旧楼宇完成“暖房子”改造。600余栋住宅完成楼道粉刷。拆除D级危房117栋。综合整治老旧散住宅区33个。住房公积金覆盖面稳步提高。 深入创建幸福社区，社区管理和公共服务能力进一步增强。 提高了职工医保、居民医保和新农合报销封顶线，新增20个定额治疗病种，70余项常规诊疗项目费用平均降低23%。全面推广五城区成功经验，四县(市)和双阳区中心医院启动基本药物制度改革。率先在全国免费开展乙肝病毒母婴阻断工程。市中医院开工建设，市中心医院扩建顺利推进，市心理医院建成投入使用。首轮健康长春行动计划全面完成。国家卫生城市复检顺利通过验收。 新建改建38所公办幼儿园，增加普惠性幼教学位5500个。孤独症儿童康复教育中心、2所民族中小学、4所城乡接合部学校建成投入使用，40所中小学完成校舍、操场、消防设施标准化改造。开展“大学区”改革，推动义务教育学校资源共享、优势互补，稳步提高教育均衡水平。大力发展职业教育，合隆职教园区前期准备顺利推进，农业学校异地新建项目一期工程竣工。新购657台标准校车，4.5万名农村中小学生获得安全校车服务。 深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，孔子文化园建成开放，市档案馆完成改造，市图书馆改造顺利推进，新建改建7个县级图书馆、文化馆，114个乡镇(街道)综合文化站、1320个村(社区)文化活动室达到国家规定标准，308个社区、841个行政村配备文化专干，公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站实现免费开放。市县两级文化体制改革顺利完成。 圆满完成第十二届全国冬季运动会长春赛区承办任务，以29块金牌的成绩荣列金牌榜第二名。奥林匹克公园3个体育场馆完成主体工程。 (五)加强和创新社会管理，社会大局保持和谐稳定 自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议191件、政协提案287件。 按照“人性化、网格化、信息化”的要求，夯实基层基础，创新社会管理服务体系，积极化解社会矛盾，强化为民服务能力。 深入开展“安全建设年”活动，排查整改安全隐患2.2万处，安全生产事故发生起数、死亡人数、经济损失分别下降43.5%、20.4%和49.6%。 深入开展平安创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，110有效警情、刑事案件立案数分别下降31%和13.3%，命案破案率达到95.9%，群众安全感进一步提升。 深入开展食品安全专项整治和“百日会战”，食品安全监管取得新成效。 充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，及时掌握群众诉求，主动解决群众困难，群众信访总量降低12%。 扎实开展“三满意”机关建设和“万人评议机关”活动，经济发展软环境进一步改善。 强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，政府自身建设取得新进展。 深入开展双拥共建，实现全国双拥模范城“七连冠”。 国家安全、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、保密、人防、气象、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。 各位代表，今年我们取得的丰硕成果，标志着长春经济社会发展跃上了一个新台阶，为本届政府五年任期画上了圆满句号。 自2007年市十三届人大一次会议以来的五年，长春不仅肩负着老工业基地调整改造的艰巨任务，而且遭遇了国际金融危机影响的严重冲击。全市人民战胜重重困难大踏步前行，经济社会发生了前所未有的深刻变化。 过去的五年，是综合经济实力全面跃升的五年。地区生产总值比2007年增长1.2倍，全口径财政收入增长2.2倍，规模以上工业总产值增长1.9倍，固定资产投资增长1.3倍，进出口总额增长1.5倍。在15个副省级城市中，经济增长速度始终位居前列，全口径财政收入由第14位前移到第12位，规模以上工业总产值由第12位前移到第9位，固定资产投资由第13位前移到第11位。主要指标翻番式增长、位次明显前移，标志着长春踏上了全面振兴的新征程，进入了大发展、快发展的新阶段。 过去的五年，是改革开放攻坚突破的五年。国有企业完成改制攻坚任务，国企改革遗留问题基本得到解决。民营企业由3.5万户增加到5.4万户，新增纳税超千万元民营企业230余户。先后与5个外国城市建立友城关系。引进13家世界500强、227户外资企业，外资企业税收占工业税收比例达到1/3以上。高新区、经开区新区建设取得实质性突破，汽车区、净月区晋升为国家级开发区，19个省级开发区迅速发展壮大，开发区进入了新一轮快速成长期。改革开放为长春发展注入了强大活力，也为未来奠定了坚实基础、拓展了广阔空间。 过去的五年，是产业结构不断优化的五年。200万辆整车、2000辆轨道客车、百万吨化工醇扩能工程顺利完成，三大世界级产业基地初具规模。国家创新型城市建设取得明显进展，五大战略性新兴产业迅速发展壮大，成为支撑长春经济增长的新生力量。服务业投资连续5年位居三次产业之首，对经济增长的贡献率持续递增。长春已经基本形成了多业支撑、多业并举的产业格局，经济运行的稳定性和抗波动能力显著增强。 过去的五年，是农业农村蓄势变革的五年。新增粮食综合生产能力30亿斤，3个县(市)稳居全国十大产粮县行列，榆树连续9年产粮全国第一。农机化综合水平稳步提高，解放了农村劳动力，促进了土地规模经营。农产品加工业成为支柱产业，工业在县域经济中开始发挥主导作用，县(市)财政收入增长近4倍。农村人口开始向城镇集聚，县城人口均达到中等城市规模。现在的县域，以农耕为主的传统模式正在快速转型，初步形成了工业化、城镇化、农业现代化加速推进、良性互动的新局面。 过去的五年，是城市面貌日新月异的五年。先后启动了南部新城、西部新城、长东北、莲花山等区域开发建设，进一步加快北部新城、西南工业区改造开发，建成区每年以15平方公里以上的速度快速扩张。基础设施建设扎实推进，道路面积增长1.2倍、发电能力增长1.3倍、供热能力增长1.5倍、天然气供应能力增长1.4倍。29个公园、460余处绿地完成新建改造，30余条主要街路实施综合整治，2000余万平方米棚户区变成了环境优美、功能齐全的现代化居住区。2008年长春被命名为国家卫生城市，2011年进入全国文明城市先进行列，城市综合质量显著提升，正向绿色宜居城市的目标阔步前进。 过去的五年，是社会事业繁荣进步的五年。医疗卫生体制改革取得突破性进展，率先在全国实行医疗保险付费方式改革，公办基层医疗机构全部完成标准化改造并实施了基本药物制度。基本完成中小学校舍安全改造，学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育长足发展。修缮改造沙俄领事馆、南大营抗战陈列馆、南广场等历史建筑和历史街区，新建改造科技文化中心、光学博物馆、艺术剧场、杂技宫等文化设施。广场和社区演出、数字电影放映、送戏下乡等活动已成常态，群众文化生活日益丰富。全民健身活动蓬勃开展，冬夏奥运会均实现金牌零的突破。 过去的五年，是民生状况显著改善的五年。坚持每年召开一次民生大会、出台一个民生行动计划、为群众办100件左右实事。五年城镇新增就业45万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。职工最低工资、社会平均工资、离退休人员养老金都提高了80%以上。养老、失业、工伤、生育保险和住房公积金参保人数均增加70%以上，城乡医疗保障基本实现全覆盖。4次提高城乡低保标准、困难劳模补助标准，及时根据物价上涨情况向困难群众发放生活补贴。贫困家庭精神病人、白内障患者、唇腭裂儿童康复医疗救助基本实现“有一助一”。二次供水设施不达标、居民小区临时用电、退休职工进医保、困难群体接续养老保险等历史遗留问题的解决使60余万群众受益。棚户区改造、保障房建设、泥草房改造、“暖房子”工程帮助100余万中低收入群众改善了居住条件。民生工作得到了群众的认可和社会的高度评价，长春连续5年被评为最具幸福感城市，全市人民在更加和谐的社会环境中不断增进福祉、共享发展成果。 各位代表，在过去五年发展实践中我们深刻地体会到：只要我们在市委的坚强领导下，坚定方向、坚持不懈，就一定能够战胜各种困难和险阻；只要我们自觉接受人大、政协的监督，汲取力量、争取支持，就一定能够科学民主决策；只要我们把人民群众的利益高高举起，以人为本、执政为民，就一定能够赢得可靠持久的动力源泉。在此，我代表市政府，向为长春发展做出突出贡献的全市人民致以崇高的敬意！向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与长春发展建设的中省直驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！ 成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临着许多困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，资源环境矛盾突出，部分群众生活仍然比较困难，社会还存在一些不稳定因素，政府管理和服务水平有待提高，廉政建设需要进一步加强。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视并着力加以解决。 二、未来五年主要任务 党的十八大、省十次党代会、市十二次党代会，为我们明确了未来五年的主要任务，这就是建设幸福长春，率先全面建成小康社会，让城乡居民生活得更加美好。 为完成这样的任务，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，进一步实施好“三化”、“三动”、“三大板块”协调发展、工业和服务业“双拉动”等重大战略，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进总基调，促进经济持续健康发展，加快调整产业结构，积极稳妥推进城镇化，深化改革开放和创新驱动，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，切实把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各项任务落到实处。 实际工作中，我们要采取以下措施： 推动经济转型增长。我们不仅要连续保持不低于副省级城市平均水平、全省平均水平的增长速度，还要更加重视质量、更加重视效益、更加注重科技创新，在不断转变发展方式、优化经济结构、提高发展可持续性的基础上，力争实现地区生产总值和地方财政收入翻番，人均GDP达到15000美元以上，综合经济实力进入中等发达城市行列。 大力调整经济结构。我们要调整城乡结构，稳步提高城镇化率和城镇化质量，初步形成城乡一体化发展格局。调整产业结构，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，做精一产、做强二产、做大三产。调整工业结构，加快建设汽车、轨道客车、农产品加工三大世界级产业基地，推动战略性新兴产业在全国形成较强的竞争力。调整投资与消费结构，在发挥投资对经济增长关键作用的同时，逐年提高消费对经济增长的贡献率。 加强城市建设管理。我们要保持城市化的旺盛势头，高标准建设“三城两区”，构建“双心、两翼、多组团”的城市空间结构。建设快速路、轨道交通、现代公交和慢行交通系统，形成能够承载百万辆汽车的现代交通体系。全面改造地下管网设施，确保水、电、气、热等生产要素能够满足当期需求并适度超前。基本完成夹馅棚户区、危旧房屋、历史文化街区改造，切实加强城市管理，实现城市形象全面提升。 统筹“三大板块”发展。我们要坚定不移地支持开发区转型升级、率先增长、带动发展，加速成为以新型工业化、高端服务业为主要产业内容的现代化新城区。各城区要成为服务业的主战场，在环境建设、城市管理、民生改善、社会和谐等各领域实现全面进步。各县(市)都要成为中等城市，尽快形成以二、三产为主的经济结构，人口加速向城镇集聚，社会主义新农村建设全面推进。 强力推进改革开放。我们要以更大的勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切不合时宜的束缚和桎梏。不断深化国有企业体制机制创新，推动国有资本更多地投向公益性行业和关键领域。支持和引导民营经济加快发展，完善中小企业发展政策，善待和支持小微企业。实施更加积极主动的开放战略，吸引国内外资金、技术、人才向长春快速集聚，全面提升开放型经济水平。 全力改善生态环境。我们要加快建设城市森林、城市湿地、城市水域、城市绿地，不断加大自然生态系统修复保护力度。全面强化节能减排，能源、土地、水消耗强度分别降低30%以上，主要污染物排放总量下降50%以上。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，努力把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居森林城。 推进社会管理创新。我们要加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。畅通和规范群众诉求表达渠道，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头减少和化解社会矛盾。健全民主法制，保障公共安全，提高社会公平正义水平，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 提高人民生活水平。我们要实施更加积极的就业政策，努力让更多群众实现更加稳定、更高质量的就业。大力推动富民增收，力争城乡居民收入实现倍增，群众收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。加快完善基本公共服务体系，努力办好人民满意的教育，群众健康水平明显提高，基本文化权益得到更好保障，保障性住房力争应保尽保，城乡养老保险基本实现全覆盖，人人享有基本生活保障。 各位代表，长春人民为了生活得更美好，始终在不懈地努力、顽强地奋斗。现在我们比以往任何时候都更接近这个目标。让我们携手并肩、戮力同心，坚定地朝着这个目标奋勇前进。长春人民应该过上更美好的新生活，也一定能够过上更美好的新生活。 三、2013年重点工作 明年是新一届政府的开局之年。长春发展外部环境有向好的趋势，但我们要对困难有清醒的认识，做充分的准备，争取最好的结果，确保新一届政府各项工作顺利起步、扎实开局。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，地方财政收入、城乡居民收入与经济保持同步增长，固定资产投资增长25%以上，工业增加值增长14%，进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长15%左右。 实际工作中，我们不仅要保持经济持续健康发展的好势头，取得质量效益同步提升的好成绩，还要在转变发展方式上取得新进展，在改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 (一)突出增量调整，做大做强工业 明年，我们要坚持大上工业不动摇，依靠增量推动工业转方式、调结构、提质量。 狠抓工业项目建设，一汽轿股三厂50万辆整车、轴齿工业园、大成老厂区搬迁、长客装备等重大项目取得实质性进展。积极吸引世界500强、国内500强等战略投资者来长投资，在建投资10亿元以上工业项目数量达到50个，3000万元以上工业项目达到1000个，工业投资增长20%以上。 大力发展产业集群，汽车区核心零部件、经开北区生物化工、宽城和绿园轨道客车、净月汽车电子、高新北区战略性新兴产业、皓月清真产业要尽快达到千亿元产值规模。 加快建设创新型城市，强化“四位一体”创新驱动联盟，新建科技孵化器50万平方米，转化重大科技成果100项以上，战略性新兴产业增加值增长20%以上。突出企业科技创新主体作用，尽快壮大光显示、激光技术、半导体照明、稀土镁合金等重点产业，使之成为长春未来发展的重要支撑。 实施骨干企业成长工程，努力培育一批产值超百亿元、超500亿元的大企业。全面加大对中小企业的扶持力度，年内新增规模以上企业50户、中小企业1500户。 加快调整产品结构，提高产品附加值，抢占产业链中高端，工业增加值率提高2个百分点以上。大力实施质量强市、商标品牌战略。 (二)突出融合互动，强化动力支撑 明年，我们要更加重视服务业，积极促进工业、服务业深度融合、良性互动，加快构建“双拉动”的发展格局。 加快建设长东北核心区、南部新城核心区、净月生态大街三大高端服务业聚集区，在建项目力争达到80个以上。北部新城要加快构建环铁商圈。经开南区部分区域要“退二进三”。长春西站周边、汽车区汽车公园周边要尽快启动服务业开发。莲花山度假区高端生态旅游开发要出形象、出进度。各城区要启动建设一批商业中心、特色商业街区，完善商贸流通体系，推动传统服务业晋档升级。 支持国内外企业在长设立区域性总部、研发中心、数据中心。新建续建4家五星级酒店、8家区域性批发市场。积极引进域外金融机构。大力支持企业上市融资。 加快建设区域性教育中心、医疗中心、购物中心、旅游中心、会展中心，集聚省内外高端消费。加快培育一批拉动力强的消费增长点，消费对经济增长贡献率提高2个百分点。 全面推进新一代信息技术应用，建设数字城市、无线城市、智慧旅游城市。大力发展软件与服务外包、电子商务、云计算数据平台等现代高端服务业。 启动建设长东北铁路物流园区，加快完善汽车物流通道，不断提升物流服务功能。 (三)突出城乡统筹，加快县域突破 明年，我们要以工促农、以城带乡，推动城乡一体化发展，努力开创县域发展振兴的新局面。 推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区尽快与主城区融为一体，承接产业、吸纳就业、集聚人口、建设新城，成为拉动县域发展的强大引擎。长德新区要完成3平方公里项目摆放，经九合作区要启动建设，尽快形成国家级开发区带动县域发展的新格局。 四县(市)要以更大的力度推进工业化、城镇化，都要培育有特色的工业集群，都要按照中等城市标准抓好县城建设，都要突出培育一批重点乡镇。 启动新一轮粮食增产工程，逐步推广高光效农业，建设50万亩标准化粮田，玉米保护性耕作面积达到150万亩。推广农业机械深松。进一步提高农机化综合水平。创新农业经营体制。积极引导城郊退出普通粮食种植，向都市农业转型。抓好“菜篮子”工程，当年新增棚膜菜田2万亩。实施现代畜牧业提升计划，建成标准化养殖示范区200个。大力发展农业信息化。严格保护耕地，强化节约集约用地。 建立农业产业化发展基金，扶持农产品加工企业，农产品加工业增加值增长10%以上。 大兴农田水利，改造3处大型灌区、22处中型灌区，推进德惠五大围堤加固工程，完成10座病险水库除险加固。 启动幸福乡村建设计划，新建160个省级新农村示范村，绿化美化村屯200个，更新改造农防林600公顷，新建科学储粮仓5万套，解决20万农村群众饮水安全问题。 (四)突出建管并重，提升城市形象 明年，我们要以更大的力度推动城市建设、强化城市管理，力争城市绿色宜居水平有新的明显提高。 “两横三纵”快速路力争主线通车，机场大道城区段投入运行，三环路拓宽改造以及吉林大路、南湖大路东延长线等骨干工程取得实质性进展。加快建设腾飞大路跨绕城高速等立交桥。打通50条卡脖路、断头路。 续建地铁1、2号线，启动建设轻轨3号线东延长线、北湖快轨，54路有轨电车延伸线力争投入运营。 加快扩建一、三水厂，完成二、四水厂升级改造，启动建设六水厂。新建第五热电厂，供热能力新增1000万平方米。改造供热管网200公里、燃气危旧管网240公里。加快升级城市电网。新建生活垃圾焚烧发电厂、餐余垃圾处理厂。 新建续建4座污水处理厂，力争3座污水处理厂建成投入使用。实施伊通河城区段雨污分流改造，启动新凯河、西部串湖和城市明沟生态综合整治，尽快形成美丽、生态、清澈的城市水系。 新建续建17座公园，新植街路40条、绿化彩化街路100条，新增城市绿地600公顷。 深入开展市容环境综合整治，从严治理城市管理顽疾，提高精细化管理水平。 伴随城市建设改造高峰的来临，明年城市交通拥堵压力将有增无减。我们要采取一切可以采取的措施，保畅通、保运转、保出行，全力克服暂时的困难，确保平稳有序地度过这段阵痛期。 (五)突出健全体系，推动文化繁荣 明年，我们要以健全基本公共服务体系为突破口，加快提升文化软实力，更加主动地迎接城市文化的大发展、大繁荣。 推动文化和科技融合，大力扶持文化创意、数字出版、影视传媒、动漫游戏等新兴行业和新型业态，壮大知合动漫、净月广告创意等一批文化产业园区，扶持100户文化骨干企业，尽快把文化产业培育成新的支柱产业。 加快推进市博物馆建设，新建群众文化活动中心、朝鲜族群众艺术馆、市图书馆铁南分馆，完成长影老厂区、方志馆改造，长影世纪城二期对外开放，县、乡、村文化基础设施全部达到国家规定标准，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。开展全民阅读活动，举办广场文化活动200场，放映公益数字电影22000场以上。 不断深化文化体制改革，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。 广泛开展全民健身活动。社区健身路径实现全覆盖，为10个乡镇、100个行政村安装健身器材。体育职业技术学院新建工程竣工，奥林匹克公园部分投入使用。 (六)突出改善民生，强化公共服务 明年，我们要围绕增收富民、保障惠民、实事利民三大工程，制定实施幸福长春行动计划，努力为长春群众创造更多的福祉。 增收方面，新增城镇就业12万人，农村劳务输出100万人次，应届高校毕业生就业率达到85%以上，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。健全职工工资正常增长、集体协商和支付保障机制，努力增加职工收入。强化创业培训，增加创业贷款，力争新增小微型企业5000户、个体工商户2万户，推动创业成为富民的重要途径。多渠道增加居民财产性收入。 养老方面，积极推动城镇职工、城乡居民进入养老保险体系，力争年内实现城乡养老保险基本全覆盖。进一步提高养老金发放标准。加快建设第二福利院，回族福利院投入使用。增加非营利性养老机构建设补贴和运营补贴，鼓励社会力量兴办养老服务机构。采取政府购买服务的方式为生活困难的居家老人提供日常养老服务。 救助方面，深入开展“万户特困户结对救助”活动。进一步提高城区最低生活保障标准、失业保险金发放标准和“三无”人员、农村五保户供养标准。向城乡低保和低保边缘家庭中小学生发放营养午餐补贴。城区17岁以下贫困听障少年助听器配发、贫困残疾人家庭无障碍改造基本实现“有一助一”。制定出台城镇贫困残疾人参加养老保险优惠政策。残疾人康复中心完成主体工程。 教育方面，全面实施基础教育质量提升工程。新建改建15所公办幼儿园，新增普惠性幼教学位4000个。积极扶持民办幼儿园特别是普惠性民办幼儿园发展。规范幼儿园办学行为。提高义务教育生均公用经费，推动办学设施标准化，加强教师队伍建设，创建新优质学校。实施新一轮特殊教育三年规划。积极推动国家高职改革试点，合隆职教园区主体工程竣工，农业学校新校区投入使用。 健康方面，启动实施第二轮健康长春行动计划，创建国家健康促进示范城市。加快推进儿童重症诊疗中心、市中医院、市中心医院建设改造工程。在部分市级公办医院推广基本药物制度。大幅度提高职工医保、居民医保门诊报销限额。建立儿童白血病、血友病、再生障碍性贫血等10个重大疾病定额治疗制度，超出定额费用由医保全额报销。建立城镇居民大病保险制度，完善新农合大病二次补助制度，设立贫困群众大病救助专项资金，减轻群众大病医疗支出负担。加强全科医生培养,提高基层医疗卫生服务水平。 居住方面，加快建设保障性住房，年内力争竣工1万套。完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。加大D级危房改造力度。确权无籍房200万平方米。综合整治老旧散住宅区30个。下大气力解决居民小区弃管问题，力争用三年左右时间实现基本物业管理全覆盖。充分发挥住房公积金作用，帮助中低收入家庭改善住房条件。 出行方面，新建农村公路1000公里以上，确保村村通、屯屯通覆盖率分别达到100%和60%。建立村村通公路维修养护长效机制，力争三年内道路完好率提高到90%以上。改造农村公路危桥险桥，力争两年内全部达到安全标准。改造城区巷道1000条，四环内街路路灯基本实现全覆盖。新建公交候车亭100个，新购公交车500台以上，进一步增加公交专用道，建设智能公交管理系统，全面提升公交服务水平。 (七)突出改革创新，加强社会管理 明年，我们要以改革创新为统领，全面强化社会管理体制机制建设，努力营造既充满活力又和谐稳定的社会环境。 按照“人性化、网格化、信息化”的要求，不断加强和创新社会管理、公共服务体系。进一步简政放权，强化区级政府社会管理职能。积极推动街道办事处转型，把主要精力转到社会管理和改善民生上来。全面创建幸福社区，努力提高社区服务能力，城区社区公共服务用房面积三年内力争全部达到1000平方米。培育社会组织，强化居民自治。 继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，不断完善联合接访机制，充分利用市长公开电话等各种载体，畅通诉求表达渠道，排查化解民生难题。推行政务公开，加强行风建设。 深入开展“安全建设年”活动，全面排查整治生产、交通、消防等领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾基础设施建设，逐步完善应急物资储备和联动救援机制。 建立食品安全质量可追溯体系，批发市场、农贸市场、大型超市食品快速检测基本实现全覆盖，强化食品安全监管，创建食品安全城市。 深入开展平安创建活动，落实社会治安打、防、控措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，不断提高人民群众安全感。 推进“六五”普法和法律服务惠民行动。进一步做好国家安全和民族宗教工作。 创新开展双拥共建，推动军民融合式发展，为争创全国双拥模范城“八连冠”打下坚实基础。 各位代表，为了肩负起建设幸福长春这一艰巨而光荣的历史重任，我们必须高度重视并切实加强政府自身建设。 一定自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持依法行政，努力建设法治型政府。 一定认真学习党的方针政策、各种专业知识，适应不断变化的新形势，努力建设学习型政府。 一定奋发有为地努力工作，狠抓工作作风转变，狠抓各项工作落实，努力建设务实型政府。 一定全心全意为群众谋福祉，始终与长春人民同甘共苦、团结奋斗，努力建设服务型政府。 一定加大反腐倡廉力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设廉洁型政府。 各位代表，幸福长春的美好前景鼓舞人心，全面建成小康社会的宏伟蓝图催人奋进。在新的五年征程里，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，满怀激情，锐意进取，为建设幸福长春、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 长春高新区在第十届东博会签约两大重点项目 赋能产业升级与跨境电商发展

  在第十届东博会项目签约仪式上，高新区成功与两家行业领军企业达成合作，签约项目总投资额达70亿元，标志着区域招商引资工作取得突破性进展。此次签约聚焦生物质新材料产业化与跨境电商基地建设，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、生物质新材料产业化项目落地 高新区与精工集团签署合作协议，共同推进总投资60亿元的生物质新材料产业化项目。该项目以可再生资源为原料，研发生产高性能环保材料，填补了区域在绿色新材料领域的空白。项目建成后，预计年产值超百亿元，带动上下游产业链协同发展，助力“双碳”目标实现。 二、跨境电商基地项目加速外贸转型 大连中拓投资的10亿元跨境电商基地项目同步签约。该项目将建设智能化仓储物流中心、数字贸易平台及跨境供应链服务体系，推动传统外贸企业数字化转型。基地运营后，可吸引超千家电商企业入驻，年进出口额预计突破50亿元，成为东北地区跨境电商重要枢纽。 三、区位优势与政策支持双轮驱动 高新区凭借优越的产业基础和政策环境，成为企业投资的热土。区域内拥有国家级研发平台30余个，高新技术企业密度居全省前列。此次签约项目将享受土地、税收、人才等专项扶持，确保快速投产达效。 四、东博会平台效应持续释放 作为国际性经贸盛会，东博会已促成高新区累计签约项目超200个，引资额突破3000亿元。本届签约项目进一步强化了高端制造与数字贸易的产业布局，为区域经济结构优化升级提供核心支撑。 此次签约是高新区深化对外开放、优化营商环境的重要成果。未来，区域将持续聚焦新兴产业赛道，强化产业链招商，打造具有全球竞争力的现代化产业集群。

  2025-08-06

• 双阳区都市农业先导区建设成效显著 中墨合作玉米高产示范引领现代化转型

  双阳区通过招商引资推动农业产业升级，围绕都市农业先导区建设目标，引入国际先进技术与管理模式，成功打造中墨合作玉米高产示范区。该示范区采用墨西哥高产栽培技术与机械化作业，实现单产突破，成为全省农业现代化标杆，为区域粮食安全与农民增收提供重要支撑。 一、国际合作助力技术升级 双阳区与墨西哥农业专家团队合作，在1000亩示范田内推广耐密植品种、精准施肥及节水灌溉技术。墨西哥提供的播种机、收割机等设备显著提升作业效率，降低人工成本。通过田间对比实验，示范区玉米植株整齐度、抗倒伏能力均优于传统种植模式，为技术本土化奠定基础。 二、科学管理实现产量突破 示范区建立标准化生产流程，采用土壤墒情监测系统与无人机巡田技术，实时调整水肥方案。经测产验收，两片核心示范田平均单产达每公顷3万斤干粮，较周边常规种植区增产约20%，位列全省4个示范县首位。这一成果验证了技术适配性，为大规模推广提供数据支撑。 三、产业链延伸带动区域发展 双阳区以示范区为枢纽，配套建设粮食烘干塔与仓储设施，形成“生产-加工-销售”一体化链条。周边农户通过土地流转参与规模化经营，同时接受技术培训，示范区辐射带动面积超5000亩。这种模式既保障了企业原料供应，又促进农民分享产业增值收益。 四、政策协同优化发展环境 地方政府整合高标准农田建设资金，完善示范区道路与电力基础设施。农业部门设立专项补贴，对采用墨西哥技术的农户给予种子与农机购置优惠。金融保险机构开发定制化产品，降低自然灾害与市场波动风险，多重保障激发经营主体参与积极性。 五、生态效益与可持续发展 示范区推行秸秆还田与有机肥替代，减少化肥用量15%以上。通过轮作大豆改善土壤结构，病虫害发生率下降30%，实现经济效益与生态保护双赢。相关经验已被纳入省级绿色农业技术推广目录，为同类地区提供可复制样板。 双阳区此次示范建设不仅验证了国际合作在农业现代化中的关键作用，更探索出小农户与现代农业有机衔接的有效路径。未来该区计划扩大技术应用范围，进一步巩固粮食主产区地位，为都市农业高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2013年长春市政府工作报告

  （2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长 姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作：（一）统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%；工业企业实现利润780亿元，增长18%；工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。（二）强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。（三）坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。（四）奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。（五）致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站（室）投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县（区）、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。（六）深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。（七）严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫；科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够；资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化；机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出；安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制；城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难；政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施；来自全面深化改革释放迸发的强大动力；来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求；来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能；来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越！明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作：（一）以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。（二）狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。（三）大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。（四）突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县（市）都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。（五）坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星（夹馅）棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。（六）纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。（七）全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。（八）加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2014年长春市政府工作报告

  2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作：(一)统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%;工业企业实现利润780亿元，增长18%;工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。(二)强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。(三)坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。(四)奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。(五)致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站(室)投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县(区)、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。(六)深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。(七)严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫;科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够;资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化;机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出;安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难;政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施;来自全面深化改革释放迸发的强大动力;来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求;来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能;来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越!明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作：(一)以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。(二)狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。(三)大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。(四)突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县(市)都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。(五)坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星(夹馅)棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。(六)纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。(七)全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。(八)加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【投资长春】2013年长春市政府工作报告

  （2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长 姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作： （一）统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%；工业企业实现利润780亿元，增长18%；工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。 （二）强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。 （三）坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。 （四）奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。 （五）致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站（室）投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县（区）、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。 （六）深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。 （七）严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫；科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够；资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化；机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出；安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制；城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难；政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施；来自全面深化改革释放迸发的强大动力；来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求；来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能；来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越！明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作： （一）以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。 （二）狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。 （三）大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。 （四）突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县（市）都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。 （五）坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星（夹馅）棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。 （六）纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。 （七）全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。 （八）加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资长春】2014年长春市政府工作报告

  2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作： （一）统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%;工业企业实现利润780亿元，增长18%;工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。 （二）强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。 （三）坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。 （四）奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。 （五）致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站(室)投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县(区)、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。 （六）深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。 （七）严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫;科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够;资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化;机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出;安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难;政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。 二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施;来自全面深化改革释放迸发的强大动力;来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求;来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能;来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越!明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作： （一）以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。 （二）狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。 （三）大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。 （四）突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县(市)都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。 （五）坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星(夹馅)棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。 （六）纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。 （七）全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。 （八）加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【长春招商】中韩（长春）国际合作示范区百亿级科教城项目正式签约

  中韩（长春）国际合作示范区近日举行百亿级科教城项目签约仪式，此次招商引资成果标志着区域在产城融合与科技创新领域迈出重要步伐。项目由示范区联合佛山市伟智创光电科技有限公司、深圳君豪集团共建，总投资308亿元，将打造集多元业态于一体的国际级综合体，同步建设科技创新平台，首期启动东北亚国际光电技术研究院，为区域产业升级提供有力支撑。 （一）项目规划构建国际化产城融合新格局。根据合作协议，该项目定位为涵盖商业服务、文化体育、医疗旅游、生态环保、健康管理、品质居住等功能的综合型城市板块，配套建设幼小初高一体化国际学校，满足国际化人才生活与教育需求。同时，项目重点布局科技创新载体，包括东北亚国际光电技术研究院和创新技术孵化器科技中心，形成“产业+城市+创新”的融合发展模式。其中，首期启动的东北亚国际光电技术研究院总投资4亿元，将作为科技板块的核心引擎率先落地。 （二）光电技术研究院引领产业创新发展方向。作为长春地区光电半导体材料与装备制造领域的新型研发机构，东北亚国际光电技术研究院聚焦基础应用研究与高端应用研发，整合成果转化、产业培育和人才培养功能。研究院将围绕光电半导体材料、核心零部件及智能制造装备等关键领域开展技术攻关，推动科研成果产业化，培育创新型企业。通过建立校企合作机制和人才实训体系，研究院还将为产业发展提供专业人才支撑，助力长春市光电企业实现智能化转型，提升产业链整体竞争力，打造具有国际影响力的产业集群和科技创新地标。 （三）示范区聚焦高端领域完善创新生态体系。签约当年，中韩（长春）国际合作示范区明确了未来发展重点，将在健康食品、智能制造、生物科技、光电子及信息技术、现代服务业等领域，瞄准高端技术合作与高端人才集聚，规划建设100个重点实验室或研发中心。这些创新平台将围绕产业链关键环节开展协同攻关，突破核心技术瓶颈，构建全链条创新生态。通过持续强化创新载体建设，示范区将进一步深化与东北亚国家的产业技术交流，提升区域在国际合作中的产业引领作用，推动经济高质量发展。 （四）多方协同打造区域发展新增长极。此次合作由中韩（长春）国际合作示范区牵头，联合国内光电科技企业与投资集团共同参与，形成“政府+企业+资本”的多元共建模式。政府层面将提供政策支持与服务保障，企业负责技术研发与产业运营，资本方助力项目资金筹措与市场拓展。三方协同将有效整合政策、技术、资本等资源，加速项目落地见效，带动相关产业链上下游企业集聚，形成规模效应，为长春市乃至东北地区经济发展注入新动能。 （五）项目落地助力东北亚合作深化升级。中韩（长春）国际合作示范区作为链接中韩及东北亚国家的重要平台，此次百亿级科教城项目的签约，将进一步强化区域在国际产业合作中的枢纽地位。项目聚焦的光电半导体等产业领域，是东北亚国家技术合作的重点方向，通过建设国际级研发机构和产业园区，将吸引更多国际高端人才、技术和项目资源集聚，促进区域产业链供应链国际化布局，为深化东北亚经贸合作与技术交流提供实践载体。

  2025-07-30

• 【德惠市招商】2015年德惠市政府工作报告

  --2016年1月20日在德惠市第十七届人民代表大会第五次会议上市长赫哲各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。一、2015年和过去五年工作回顾2015年，面对整体经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的鼎力支持下，坚持稳中求进主基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，合力攻坚，经济社会实现了平稳健康发展。全市地区生产总值实现412.6亿元，同比增长7%;规模以上工业总产值实现463亿元,同比增长15%;一般预算全口径财政收入完成15.8亿元,同比下降17%。地方级财政收入完成10.8亿元，同比下降19.7%;固定资产投资实现233亿元，同比增长16.5%;社会消费品零售总额实现132亿元，同比增长9.1%;城镇居民人均可支配收入实现22119元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入实现12366元，同比增长8.5%。---项目为本，强力推进，构建了多点支撑的工业发展格局。在区域支撑上，“三区三园”平台功能逐步增强。德惠经济开发区德佳生活垃圾发电项目完成设备安装，泉德新型建材等项目完成主体工程，储备了济南圣泉集团唐和唐高科技产品等战略性投资项目。米沙子工业集中区新建项目15个，续建项目10个。启达汽车配件、长春燃气调峰中心等16个项目陆续投产。香江物流与诸葛修车网吉林分公司确定了战略合作关系。大学城项目配套设施开工建设。菜园子大成(德惠)生化工业区大成公司破产重组转型为国有控股企业，已恢复生产运营,年产3万吨苏氨酸项目初步投产。吉林嘉鹏废弃料二期项目完成主体框架。朱城子食品加工产业园对道路、电力、通讯等进行了一次性整体规划，储备土地140公顷。建设排水1.1万米、道路3条。万宝高新材料化工产业园获得长春市政府正式批复，完成了总体规划设计。66千伏变电所完成土建工程。坤森天然气、锐达燃气等项目有序推进。布海汽车配件产业园完成24.6万平方米用地规划调整，建设道路排水8992米，架设供电线路1条。年产20万件汽车曲轴等3个项目签约。在项目支撑上，重大项目建设进程逐步加快。充分发挥重大项目市级领导包保作用，推进了城乡建设用地增减挂钩工作，周转土地指标250.4公顷，争取中央预算内资金和省级配套资金1.94亿元，加快了重大项目建设进程。全市在建3000万元以上项目299个，其中亿元以上53个。吉林达利公司投资2.7亿元，新上4条生产线，实现税金1.8亿元，呈现了两年产值翻番、税收翻番、效益翻番的强劲发展势头。达利集团于2015年11月20日在香港主板上市。总投资20亿元的吉林回头客食品加工项目破土动工，达产后相当于再造一个“达利”。回头客食品集团股份有限公司于2015年9月24日在北京新三板上市。都邦药业股份有限公司现已累计投资4亿元，于1月15日在全国中小企业股份转让系统举行了集体挂牌仪式。泉德秸秆综合利用项目制浆、污水处理、自备电厂等土建工程全部竣工，生活用纸车间生产形势良好。本着“挑商选资”的原则，充分把握全国工商联在吉林省举行“一会一活动”、“央企吉林行”等有利契机，洽谈引进了一批重大项目，并对招商项目实行审核制度，提高了招商引资质量,共引进项目83个，引资到位额66.5亿元。在产业支撑上，特色主导产业板块逐步清晰。初步形成了以达利、德大为代表的食品加工业;以大成、泉德为代表的生物质资源利用业;以一汽四环、大华机械为代表的装备制造业;以海鹰城开、蓝天密封为代表的新型建材业;以坤森天然气、长春燃气为代表的石油化工业;以都邦药业、银河制药为代表的医药化工业，经济结构更加优化，逐步向有序集聚、科学集约的方向转变，形成了多轮驱动、各业竞相发展的良好格局。---科学规划，建管并举，实现了城市功能品位的大幅提高。城乡规划不断健全。聘请同济大学专业团队对城市总体规划进行了新一轮修编，规划水准进一步提升，为城市科学有序建设奠定了坚实基础。城市功能不断完善。城乡楼房开工60.3万平方米，其中城区50万平方米。改造棚户区16.8万平方米，建设安置房2198套，改造农村危房3203户。修建城市道路22条，总长9000延长米。完成了老火车站站前广场硬化、迎宾公园地面铺装。改造老旧供热管网21.6公里。泉德给水管线、德佳生活垃圾发电项目排水管线、污水处理厂截流干管和再生水利用等工程完成年度建设任务。在主要街路栽植苗木1.7万余棵、花卉61万余株。在惠民公园、文化公园安放了休闲座椅等公共服务设施，为市民提供了较为方便的休闲娱乐场所。城乡管理不断加强。组织开展了春秋两季城乡环境综合整治行动，对环境卫生、市场秩序、市容市貌进行了整治。完善了物业管理制度，强化了对“老旧散”小区管理，实现了全天候保洁和垃圾巡回接收。对285个有绿地楼院进行了绿化美化，栽植苗木1.5万棵，花卉18万株，新植草坪8306平方米。修改完善了《城区供热管理办法》和《城市供水管理办法》，使供热供水管理有法可依。组织燃气安全应急演练12次，处理安全隐患63处。收缴追缴房屋维修专项资金3000余万元，维护了业主合法权益。新设交通监控探头24个，城区主要路口监控覆盖率提升到85%。在松柏路等路段增设红绿灯10处，对存在安全隐患的重要点段，安装了国家标准交通标志。强化了农村公路的养护与管理，被国家交通部评为“全国农村公路养护与管理先进单位”。加强了大气污染防治、水环境污染、机动车尾气和污染减排等方面的治理，有效控制了秸杆焚烧，生态环境质量有所好转。---调整结构，提升层次，确保了农村经济的稳步健康发展。种植业结构更加优化。建设粮食高产示范片25个，全市粮食产量39亿斤。园艺特产业面积35万亩，实现产值28.4亿元。布海镇被评为“吉林省香瓜之乡”，米沙子镇别家村、菜园子镇菜园子村棚膜蔬菜园获得省级棚膜园区称号。现代畜牧业健康发展。健全完善种畜繁育、疫病防控、精深加工为一体的畜牧业发展体系，建设生猪小区40个，建成国家级畜禽标准化养殖场6个，省和长春市级示范场97个。102线两侧畜产品加工带列入长春市畜牧业发展“三园一带”总体规划。精深加工业规模壮大。新发展长春市级龙头企业6户，省级龙头企业2户。销售收入实现480亿元，同比增长6%。农业设施进一步完善。实施了规模1.57万公顷、投资1.49亿元的高标准基本农田建设项目,修建田间道路384公里，涵桥336座，灌溉机井517眼，渠道清淤4.5公里，一年时间完成了三年的建设任务。“五大围堤”套子里和学安围堤防洪、中小河流治理、松沐灌区等工程完成序时进度。争取国家农机购置补贴8600万元，农机总动力达到119万千瓦。完成深松整地20万亩。更新农防林、改造残次林184公顷，清收林地4718公顷，还林600公顷，绿化村屯4个。积极开展抗旱增雨、防雹减灾和雷电防护安全管理工作，“三农”气象服务水平和公共气象服务能力大幅提高。---以民为本，扩面提标，取得了社会民生事业的全面进步。十件实事全面完成。市第三幼儿园、第十二中学、第二十中学新建工程完成基础建设;农村饮水安全工程，共打水源26处，建管理房26座，有效解决了5万农村居民的饮水安全问题;市福利中心扩建及救灾物资储备库、流浪儿童救助中心工程已具备验收条件，即将投入使用;万宝、同太卫生院及部分村级卫生室新建扩建工程，村卫生室建设全面完成，同太卫生院交付使用，万宝卫生院正在办理招投标手续;100公里乡村水泥路建设工程超额完成建设任务;城区破损路段及巷道维修改造工程全部维修改造完毕;城区二次供水设施改造工程，新建和改造供水泵站13座，更换智能水表3万块，供水服务建筑面积达到800多万平方米，实现了全覆盖;年度60万平方米“暖房子”改造任务全部完工。至此，历经五年的“暖房子”改造工程全部完成，累计改造284万平方米;老旧小区地沟通畅工程完成清淘579栋，惠及居民5000户;德惠西综合客运站及配套设施建设工程完成主站房主体工程，高铁站前地面硬化铺装完毕。就业水平稳步提高。新开发就业岗位9281个，城镇新增就业8192人，下岗失业再就业3245人，失业率控制在4%以内。农村劳动力转移23.9万人次。保障体系日益完善。城镇职工和居民基本医疗保险参保分别为7.5万人和15.5万人。城乡居民养老保险参保35.8万人，被征地农民基本养老保险参保10635人。城市低保标准从每人每月313元提高到353元，农村低保标准从每人每年2627元提高到2968元。分散和集中五保户供养标准达到每人每年2800元和4700元。为1300名高龄老人发放津贴160万元，为270名企业军转干部按月发放了生活困难补贴金，为224名六十年代精简老职工发放生活补助110万元。改造残疾人危房20户。妥善解决了多年遗留的退役士兵安置问题，确保了社会稳定。社会事业协调发展。深入实施素质教育，教育教学质量稳步提高。严肃考风考纪，实现了平安高考目标。实施全面改善薄弱校工程，维修改造校园校舍2.5万平方米。投入4500余万元，为中小学配备了装备，办学条件得到极大改善。职业教育取得新突破，招生工作得到了省市教育部门的肯定。为69所中小学重点部位安装了高清探头2707个。实施了校车运营模式改革，开展了专项整治，全市校车安全运营。县级公立医院改革取得实质性进展，全面实行基本药物制度和药品零差率。健全了疾病防控体系和医疗救治体系，强化传染病防控预警和监测工作，突发公共卫生事件应对能力显著提高。新建的“文图”两馆即将投入使用，对东正教堂进行了全面修缮，修建1000平方米村级文化广场42个，提升农村文化大院51个。群众性文体活动丰富多彩，文艺创作硕果累累，竞技体育稳居全省领先地位。铺设农村有线电视网主干线105公里，新发展用户1056户。科技工作取得新成果，被评为吉林省科普示范县。创建幸福家庭活动扎实推进，家庭发展能力和幸福指数普遍提升。社会环境平安和谐。以解决问题为核心，着力推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。逐级落实信访工作责任，深入开展市长接待日活动。在市群众服务中心设立了信访法律服务窗口，现场解答法律疑难问题，有效化解各类矛盾纠纷，进京非正常上访量和到省市集体上访量在长春外县(市)数量最少，维稳成效最好，得到了省市高度认可，长春市维稳工作现场会在德惠召开。进一步落实主体责任、监管责任、属地责任和领导责任，深入推进安全生产防控体系建设，积极运用信息化手段提升安全监管能力。集中开展了专项整治行动，共检查生产经营企业4390家次，整改安全隐患4403项。排查消防安全重点单位2223家，整改火灾隐患1234处。检查食药经营户5231户次，查处违规案件95件。进一步完善了社会治安防控体系和公共安全管理体系，持续加大对各类违法犯罪活动的打击力度，共破获各类刑事案件1141起，命案16起16破，确保了人民群众生命财产安全。市看守所和拘留所被公安部分别评为“三进建设”先进单位和“三项重点工作”推进落实活动先进单位。---锐意创新，深化改革，激发了经济社会发展的内在活力。全面贯彻落实市委深化改革的决策部署，扎实推进经济和生态文明、文化、社会管理体制等方面的改革。在财政改革上，完善了部门预算编制，细化了编制内容，规范了编制程序。大力推进财政信息公开，政府预决算、部门预决算、“三公经费”预决算在市政府门户网站公开。扩大了预算绩效评价试点，试点资金增加到18项，整体支出绩效评价单位增加到10个。完善了政府采购制度，提高了采购限额门槛。推进了政府购买服务工作，制定了第一批政府向社会力量购买服务指导性目录。在转变政府职能改革上，推进了政府部门权力清单和责任清单制度，基本实现了非行政许可“零审批”目标。在政府机构改革上，将食药监局、质监局、工商局、食安办、酒办整合组建市场监督管理局，形成了涵盖生产、流通、消费各环节的安全监管机制。在粮食流通体制改革上，对30家破产粮库职工债权进行了分配，使历时7年之久的企业破产工作接近尾声。在商事制度改革上，实行了先照后证的审批程序，实现了“五证合一”，激发了大众创业积极性，新增各类市场主体9518户。---勇于担当，务实重干，促进了政府行政效能的显著提升。积极开展“三严三实”专题教育活动，主动讲好党课，精心组织研讨，全面查找问题，认真整改不足，政治纪律与规矩、担当与实干意识显著增强。全面贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真听取政协的协商意见。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议51件，政协委员提案67件，答复率和满意率均达100%。对全市行政执法人员进行了培训，开展了行政执法检查，加强了对规范性文件制定、备案和清理工作，依法行政水平有了新提高。创新行政审批服务模式，推进了并联审批改革，探索网上审批方式，对投资3000万元以上项目，采用“直通车”办法办理，审批效率大幅提高。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。“六五”普法和“五五”依法治市工作深入开展，人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助工作成效显著。市长公开电话、政府门户网站功能明显提升，应急突发事件处置能力不断增强，政务公开、纠风治乱、执法监察和政行风建设扎实推进。此外，审计、统计、物价、民族、宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作在推进经济社会发展中都发挥了重要作用。各位代表，奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻地体会到，要加快发展：一是必须始终立足市情民意、注重实干推进工作。一年来，我们从市情出发，坚持发展为先、实干为上，以重大项目建设为抓手，创造性地争项争资、多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。二是必须始终着眼改善民生、牢记宗旨推进工作。一年来，我们坚持民之所望、施政所向理念，不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实惠，积极赢得百姓的信任与支持。三是必须始终坚持奋发进取、敢作敢为推进工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但我们没有畏缩不前，始终保持奋发有为的精神状态，迎难而上搞建设，实现了县域发展新的突破。各位代表，本届政府任期的五年来，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，全力建设幸福德惠，经济社会发展取得了巨大成就。经济实力显著增强。采取有力措施，积极妥善应对各种风险，经济总量连年攀升，地区生产总值年均增长10.2%;一般预算全口径财政收入年均增长10.7%，地方级财政收入年均增长11.5%;固定资产投资年均增长12.3%;社会消费品零售总额年均增长13.4%，经济基本竞争力居长春外县(市)前列。产业结构更趋优化。农业基础地位和支撑作用不断增强。工业拉动增长作用不断巩固，全市规上工业产值年均增长17.6%，食品加工、机械制造等主导产业占规上产值比重达到78.4%。现代物流业、金融服务业等占服务业比重由28.3%提高到38%。三次产业比调整为16.7：42.7：40.6。城乡面貌整体改观。科学调配财力资源，全力推进城乡建设。城区面积达到28平方公里，城镇化率达到34%。实施了德惠西综合客运站、城区二次供水改造、污水处理等重大工程项目。万邦置业、欧亚超市相继投入使用，“一轴两翼”商业中心区逐步形成。城区东风路等重要节点道路全面开通，全市公路通车里程3919公里。建设变电站10座、供电线路近900公里。新农村五年累计建设项目5494个，建设村总数达到103个。民生民计持续改善。始终把让人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，实施了建设幸福德惠行动计划，每年都办好惠及百姓的“十件实事”。全面落实就业、保险政策和城乡最低生活保障制度。实施了薄弱校改造、农村饮水安全、乡村卫生设施、公共文化服务和保障性安居等民生项目，各项事业和谐发展。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到11.5%和12.4%。各位代表，过去的五年，德惠的发展又迈出了坚实的一步，为如期全面建成小康社会提供了充分条件。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果;是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展过程中还存在许多困难和问题。主要是：产业结构不优，经济运行质量有待于进一步提高;县乡财力不强，保障能力有待于进一步提升;潜在不稳定因素依然存在，社会管理有待于进一步加强;个别干部工作不实，工作作风有待于进一步转变。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年重点工作任务各位代表，展望未来五年，宏观环境将发生新的变化，全市经济社会发展也将呈现出新的阶段性特征。我们必须更加自觉地把战略目标与时代要求结合起来，更加主动地把发展路径与德惠实际结合起来，更加积极地把执政理念与民生愿望结合起来，矢志不渝地朝着既定目标奋勇前行，致力再创一个全面跨越的黄金五年期。政府工作的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，深化改革开放，强化产业支撑，着力改善民生，使综合竞争力在适应经济发展新常态中实现新的突破，使社会凝聚力在提高综合治理能力中实现新的提升，全力打造幸福德惠，确保如期实现全面建成小康社会目标。政府工作的奋斗目标：到2020年，全市地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长9%，规模以上工业总产值年均增长10%，一般预算全口径财政收入和地方级财政收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长7%。政府工作的主导方向：一是加快产业转型升级。坚持产业多元化原则，充分发挥地缘、资源优势，加大对外开放和招商引资力度，振兴食品加工、生物化工、生物质资源利用三大主导产业，提升装备制造、医药健康、商贸服务、现代物流四大优势产业，培育天然气开采与利用、农业服务、休闲旅游、新型建材、建筑五大新兴产业，实施互联网+工程，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，提升产业核心竞争力。二是推进城乡均衡发展。围绕哈大经济带主轴，实施“核心带动、支点支撑、多点呼应”的空间战略，构建以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其它乡镇为重要节点的“一主、四副、多节点”的城镇化空间格局，完善公共设施，推进城市智慧化，建设美丽乡村，促进城乡向现代化、一体化方向发展。三是全力发展现代农业。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，围绕建立现代农业三大体系，推进管理信息化、生产机械化、技术精准化、销售平台化、经营规模化,实现农业生产由数量扩张向提质增效、由粗放经营向精细管理、由资源消耗向环境友好三大转变，率先实现农业现代化，争当全省现代农业建设排头兵。四是保障改善民生福祉。坚持民生优先，实施精准扶贫和精准脱贫，大力推动就业，强化社会保障，促进教育、文化、卫生等社会事业和谐发展。按照构建包容和谐社会的要求，加快平安德惠建设，推进依法治市，创新社会管理，让人民生活更有安全感和尊严感，让社会运行更有活力、更有效率。三、2016年重点工作任务2016年是“十三五”的第一年。面对新机遇、新挑战，我们必须树立新理念，强化新措施，实现新发展，确保“十三五”高起点开局。主要奋斗目标是：全市地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业总产值增长10%，一般预算全口径财政收入和地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下五个方面工作：(一)突出扩量与提效并重，在推进工业发展质量上取得新成果。以增量提质为核心，推进园区和重大项目建设，加快工业化进程。提高园区承载能力。德惠经济开发区总体规划与城区规划相融合，做好控详规设计，明确功能分区，加快南区大排水等设施建设。抓好配套服务，泉德秸杆深加工项目全面投产。浙江德清才府玻璃制品等项目落位开工。米沙子工业集中区推进大学城道路、桥梁、供电等设施建设。启动西部新区2平方公里控详规设计。汇成汽车、华鑫钣金等项目投产运营。蓝天密封材料二期、天源生物质等项目开工建设。菜园子大成(德惠)生化工业区以大成为引领，做好跟踪服务工作，推进产业集群发展。推进吉林嘉鹏废弃料、大成余热回收利用等项目。朱城子食品产业园加快项目建设，吉林回头客食品加工项目完成厂房建设和设备安装。河北远大重型钢构、广东良都墙壁钉等项目开工建设。万宝高新材料化工产业园抓住长春市化工企业“退区入园”契机，争取引入一批质量高、效益好的企业。以园区为依托，强化域外招商，引进1户超亿元高新材料及石油化工企业。布海汽车配件产业园以汽车零部件为重点，抓好项目引进，促进吉林大华和吉林钰威项目早日开工建设。提高招商引资质量。突出重点产业招商。在围绕支柱产业链招商的同时，将现代服务业作为招商重点，支持农村淘宝、诸葛修车网吉林分公司、云贸科技等电子商务项目落户。突出团队招商。以“三区三园”为主体，采取兵团作战和小分队结合的方式，锁定长三角和环渤海等重点区域招商。突出文化招商。利用“中国食品名城”文化品牌，着力引进全国百强食品企业，增强经济发展后劲。全年引进内资73亿元，外资1.2亿美元。德惠经济开发区、米沙子工业集中区要分别引进1户上市公司投资的项目。提高工业经济效益。密切关注整体经济形势，分析研判应对策略。扶强利税额大、发展潜力大的骨干企业，使其发挥龙头带动作用。扶持新增规上工业企业，确保规上工业增加值和利税双增长。引导企业规范内部运行机制，开拓市场，提高竞争力。加大服务力度，深入企业现场办公，帮助企业解决发展难题，提高企业经营质量。(二)突出规划与建设并重，在完善城市整体功能上取得新成果。以建设中等宜居城市为目标，科学规划，加快建设，推进城镇化进程。坚持高标准规划。完成总体规划审批，制定《城市消防规划》、《城市棚户区改造规划》等6个专项规划。编制《城市建设“十三五”规划》、《德惠路城市设计规划》和1平方公里控详规，切实发挥规划对完善城市功能的引领作用。坚持高标准建设。以改善棚户区居民生活、消化存量房为原则，合理控制楼房开发。城乡楼房开发50万平方米。其中，城区40万平方米。建设保障性住房180套，改造农村危房500户。新建振兴街(松柏路-龙凤路)、新华街(东风路-北一路)、东风路(光明街-德环路)等10条街路，改造昌盛街。为怀惠街(德惠路-和平路)、新风街(东风路-永青路)等8条老街路安装路灯，改造德惠路路灯。对德长公路、60公里碎板水泥路和10座农村危桥进行改建，建设“村村通”水泥路60公里。坚持高标准管理。积极探索行政执法长效机制，强化对城市运行的综合管理。加强新修街路和出城口绿化彩化工作，打造城市绿化样板路和出入口特色景观。完善德惠公园、植物园、惠民公园、文化公园、迎宾公园功能，为居民休闲娱乐创造良好环境。开展集中整治行动，坚决遏制违章建筑、非法倒卖土地、私搭乱建行为，依法依规开展房屋征收工作。加大对闲置土地清理力度，规范土地市场秩序。建立城区供水管网地理信息管理系统，对部分老旧小区和市政供水管线进行改扩建，对城区平房区给水管网实施改造，更换智能水表2万块。启动米沙子净水厂。对286栋老旧小区楼房排水外网和305栋有物业管理的楼房地沟进行清淘疏通。加强“暖房子”后续管理，巩固改造成果。强化大气污染防治工作，加大对小型锅炉的撤并力度，对10吨以下锅炉通过“煤改电”、“煤改气”及并网改造等方式进行治理。加大对重点区域、重点行业和重点污染源的治理，有效解决超标排污、违法排污问题。(三)突出增产与增效并重，在加快现代农业进程上取得新成果。以转变发展方式为主线，打造具有德惠特色的“三农”发展之路，加快农业现代化进程。推进农业产业现代化。发展粮食产业，粮食产量稳定在43亿斤阶段性水平。发展高效园艺特产业，推进蔬菜、香瓜、烤烟、花卉苗木等全产业链建设。发展现代畜牧业。推进无规定疫病区建设，积极探索病死动物无害化处理模式。加快102线畜产品加工产业带建设，提升牧业发展档次。发展绿色食品产业。强化绿色基地建设，整合“中国松花江大米”品牌，提高知名度。发展现代都市农业。加快休闲采摘园、生态餐饮及乡村农家乐服务点建设，形成具有地方特色的都市农业产业体系。推进农业生产现代化。加快示范区建设。建设现代设施农业示范园，启动松花江流域水田现代化实验区，建成以岔路口镇为核心的水田高标准“10万亩大方”，在朱城子镇建成1个旱田高标准“万亩大方”。加快农业信息化。通过德惠农网等网络载体，推进农业电子商务进程，打造新型农产品服务平台。加快农业机械化。积极落实农机购置补贴政策，综合农机化水平提高到79%。加快农业设施化。继续实施高标准基本农田建设项目，为粮食稳产增产创造条件。推进松沐灌区节水改造、饮马河德惠市城市防洪和“五大围堤”马家店、河北段治理等工程。改造残次林100公顷，绿化村屯4个。加强农村气象灾害防御能力和气象现代化建设，提升公共气象服务能力。推进农业经营现代化。加大新型农业经营主体培育力度，新发展农民合作社300户、家庭农场50个。强化农村土地流转管理服务工作，建立土地流转信息库，促进适度规模经营。推进土地承包经营权确权登记试点，启动第二批确权登记颁证工作。推进农村建设现代化。以打造公路沿线样板村群和景观带为重点，对新农村建设进行统筹规划，科学确定省市县乡四级重点村，形成集中连片、组团发展的新农村建设新格局。完善省市县乡四级重点村基础设施，加强对农民道德与法律教育，宣传普及科技知识，培养造就新型农民。建立新农村管理长效机制，实现建管结合。(四)突出承诺与践诺并重，在增强百姓的获得感上取得新成果。以提高人民生活水平为执政根本，落实建设幸福德惠行动计划，让发展成果广惠于民。强化精准扶贫脱贫。组织开展扶贫脱贫攻坚战，层层落实扶贫开发责任，着力在扶贫对象、项目安排、资金使用、因村派人、措施到户、脱贫成效“六个精准”上下功夫，完成年度精准扶贫任务。强化社会保障工作。落实各项就业政策，促进下岗失业人员、农村劳动力和高校毕业生就业。深入开展扩面攻坚行动，推动各类保险工作，深化机关事业单位养老保险改革。逐步加大对民营养老机构扶持力度，健全完善政府主导、社会参与的养老体系。强化社会事业管理。深化教育改革，全面提升教育教学质量。全力抓好高考工作，实现平安高考目标。加大教育投入，改善办学条件，确保通过国家义务教育基本均衡检查。创新办学模式，推动职业教育健康发展。加强学校及幼儿园安全管理，保证师生安全。强化教师队伍建设，加大教育“三乱”整治力度，规范办学行为。深化县级公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。完成大青咀、五台、松花江、三胜、布海卫生院新建扩建工程，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强传染病防控工作，防止重大疫情蔓延。强化人口管理与服务，全面落实两孩政策，巩固提高创建幸福家庭活动成果。推进公共文化服务体系建设，加强“文图”两馆使用管理，维修体育馆和健身馆，修缮“大白楼”，新建1000平方米村级文化广场33个。推进广播电视“村村通”、“户户通”工程，促进广播电视事业快速发展。强化社会综合治理。继续实行领导干部接访制度，完善信访协调机制，形成信访工作合力。坚持红线意识，全面加强安全生产工作。完善网格化监管体系，落实属地、行业、专业和综合监管责任。完善隐患排查治理体系，启动安全生产综合监管平台，发挥企业网上自查自报效力。完善安全标准化体系，建设安全生产资格考试点。组织开展生产、特种设备、消防安全整治和应急演练活动，遏制重特大安全事故发生。加强市场监管，维护市场正常经营秩序。深入实施食品药品放心工程，打造“食品药品放心城市”。严厉打击各类刑事犯罪和暴力恐怖活动，强化社会治安防控，防止发生影响政治和社会安全的重大敏感案事件。完善“天网工程”，城乡新增补点916个。强化人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助工作，搭建维护稳定新平台。强化民生实事落实。重点办好“十件惠民实事”：(1)实施精准扶贫攻坚工程，确保11000人脱贫;(2)实施棚户区改造工程，改造面积15.7万平方米，建设安置房1932套;(3)实施薄弱校改造工程，实现义务教育学校基本均衡发展目标;(4)实施德朝路(大房身高台子-102线)改建工程，惠及7个乡镇、30余万人。年内完成道路基础建设工程;(5)实施农村有线电视数字化整转工程，年内整转2万户;(6)实施饮用水贫困村完善工程，解决16个贫困村、3.6万人的饮水安全问题;(7)实施小区巷路新建及罩面工程，新建及罩面小区巷路15条;(8)实施菜园子套子里跨江大桥建设工程;(9)实施德佳生活垃圾发电项目设施完善工程，确保正式投入使用，改善居民生活环境。(10)实施果蔬储存气调库工程，保证应季果蔬供应，实惠百姓“菜篮子”。(五)突出责任与实干并重，在增强政府落实能力上取得新成果。以求真务实作为工作准则，坚持责任为重，实干为先，确保各项目标任务落地生根。突出问题导向重落实。全面整改“四风”和“三严三实”存在的突出问题。围绕群众所需，确定工作目标;针对难点热点，创新工作举措。继续压缩会议、精简文件简报、减少迎来送往，腾出精力推动落实。强化责任担当抓落实。全面执行市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督。严格落实各级干部责任，让责任成为政府部门的内动力。勇于担当，敢于担责，继续深化各项改革，努力破解发展难题，让团结、实干、奋进成为政府工作的常态。加强绩效管理促落实。完善考核体系，引导政府部门创新工作、主动作为。建立全程跟踪督查机制，加强工作的督导检查，对全年指标，一月一盘点、一季一检查;对重点项目，随时调度，跟踪问效，已经落实的看效果，正在落实的查进度，尚未落实的问原因，落实不力的究责任，切实增强政府工作的执行力。严守廉政底线保落实。坚持做到讲规矩守纪律，强化法治建设，依法依规行政。厉行节约，切实把资金用在刀刃上。完善审计制度,强化专项资金、“三公”经费、政府性投资管理。严格遵守中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，落实好“两个责任”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，德惠新一轮大发展的序幕已经开启。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，有多年积淀的发展基础，任何困难都阻挡不了我们推动发展的步伐，任何挑战也动摇不了我们跨越发展的决心。让我们团结和带领全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断开创经济社会发展新局面，为如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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